鷹潭山水靈秀，雨量充沛，水系發(fā)達。40年來，鷹潭從一座普通的江南小鎮(zhèn)，迅速成長為新型工業(yè)化城市，但城市基礎(chǔ)設(shè)施整體不足，功能結(jié)構(gòu)不合理，同時還存在內(nèi)澇積水、水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。隨著城市發(fā)展，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾對城市品質(zhì)和生活環(huán)境的高質(zhì)量要求。

為解決城市涉水問題，我市搶抓海綿城市建設(shè)示范機遇，以緩解城市內(nèi)澇、污水處理提質(zhì)增效為重點，打造“洪水不侵城、澇水不淹路、雨水不進廠、污水不入河、生態(tài)有保障”“碧水相連、水城相融、人水相依”的海綿生態(tài)鷹潭。

海綿城市建設(shè)示范城市，是我市繼國家03專項試點示范、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之后的又一“國字號”名片，是鷹潭“跳起來”出擊迎戰(zhàn)、變不可能為可能的一大成功創(chuàng)舉。

自入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，我市發(fā)揚“堅持1%的希望，付出100%的努力，成功爭取全國海綿城市建設(shè)示范城市，把不可能變成可能”的“海綿精神”，堅持制度先行、項目同步、常態(tài)管控、多措并舉，積極進取，以雄鷹般的斗志，不斷增強“作示范、勇爭先”的責任感使命感，用足用好來之不易的機遇，舉全市之力推動海綿城市建設(shè)示范工作。

玉清路

雅典城小區(qū)

石鼓渡河一期

一年多來，我市在結(jié)合市情、深入研討的基礎(chǔ)上，提出了以“洪水不侵城、澇水不淹路、雨水不進廠、污水不入河、生態(tài)有保障”作為海綿城市建設(shè)目標，確立了“全域系統(tǒng)、蓄排并舉、污澇同治、智慧管控”的總體建設(shè)思路，朝著在示范期內(nèi)建成“碧水相連、水城相融、人水相依”的海綿生態(tài)鷹潭方向努力，著力提升群眾的獲得感和幸福感，取得了實實在在的成效。

全域謀劃▲▲▲

從“片區(qū)試點”向“全域系統(tǒng)”邁進

我市按照“全域系統(tǒng)、蓄排并舉、污澇同治、智慧管控”的總體思路，突出問題導向，制定了系統(tǒng)化實施方案，計劃3年實施398個海綿城市建設(shè)項目，總投資44億元。

“全域系統(tǒng)”方面，全市6個區(qū)(市)全域一體，全范圍、全流域開展，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)。中心城區(qū)按照流域情況劃分5個一級排水分區(qū)、31個二級排水分區(qū)，重點實施信江新區(qū)、月湖老城片區(qū)、高新片區(qū)、高橋片區(qū)、物流園片區(qū)五大片區(qū)“廠網(wǎng)河湖園”一體化綜合整治、信江鷹潭段干堤整治和美麗河湖岸線、鷹潭市海綿城市監(jiān)測和智慧管控等七大重點項目;貴溪市、余江區(qū)、龍虎山景區(qū)管委會采取“全域管控、重點落實”的工作模式。

“蓄排并舉”方面，結(jié)合國家發(fā)布的“海綿20條”，聚焦雨水管控，加快構(gòu)建“外防、中疏、內(nèi)蓄”的城市水系統(tǒng)，重點提升城市防洪排澇能力，從“末端治理”到“系統(tǒng)治理”蛻變。保持生態(tài)基底，既暢通河道、連通水系擴大行泄空間，又充分發(fā)揮山水林田湖草滯蓄能力，挖潛調(diào)蓄空間，構(gòu)建蓄排一體的排澇體系，實現(xiàn)蓄排平衡。

“污澇同治”方面，在排澇能力建設(shè)的同時建設(shè)治理污水系統(tǒng)，實現(xiàn)從“扮靚面子”到“做實里子”的轉(zhuǎn)換。對全市排水管網(wǎng)進行全面普查檢測，并進行管網(wǎng)綜合整治，包括混錯接改造、缺陷修復等，解決“污水入河、雨水入廠”問題，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)污水處理質(zhì)效。

“智慧管控”方面，堅持建管并重，實現(xiàn)從“粗放管理”到“精細管理”的跨越。對海綿設(shè)施、雨污管網(wǎng)、河湖水體開展水質(zhì)、水量在線監(jiān)測，構(gòu)建海綿城市建設(shè)管控平臺，管控海綿城市建設(shè)項目，并結(jié)合雨情、水情等信息，自動啟閉沿河閘站、排澇泵站、補水泵站等，實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)控。

綜合整治▲▲▲

從“頭痛醫(yī)頭”向“正本清源”跨越

圍繞社區(qū)之困、內(nèi)澇之憂等問題，我市采用“廠網(wǎng)河湖園”一體化的片區(qū)綜合整治模式，應(yīng)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快構(gòu)建“流域、城市、設(shè)施、社區(qū)”四個層級的海綿城市建設(shè)體系。

加快推進信江新區(qū)、鷹潭高新區(qū)、高橋片區(qū)等5個“廠網(wǎng)河湖園”一體化項目建設(shè)，堅持以“山水林田湖”一體化保護修復為主線，大力實施了信江新區(qū)6河7湖、城南片區(qū)“兩河一湖一濕地”綜合整治工程，打通河道，串聯(lián)湖泊，有力保障了調(diào)蓄湖泊、行泄通道等穩(wěn)定運行，形成了脈絡(luò)暢通的水系統(tǒng);開展片區(qū)源頭及道路排水管網(wǎng)綜合整治，控源截污，完善排水系統(tǒng)，改善河湖水質(zhì)，提升污水處理廠進廠濃度，補齊設(shè)施短板，“干一片、成一片”，實現(xiàn)片區(qū)建設(shè)品質(zhì)綜合提升。

結(jié)合“城市客廳”建設(shè)，我市優(yōu)先實施了信江新區(qū)“廠網(wǎng)河湖園”一體化海綿城市示范項目，安排了水系連通及河湖生態(tài)修復、管網(wǎng)改造及污水提質(zhì)增效、源頭海綿化建設(shè)及改造、活水潤城4大類項目。水系連通及河湖生態(tài)修復方面，實施6河7湖水系治理項目，疏通、連通、恢復、重塑信江新區(qū)水系統(tǒng)，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)河道、湖泊全連通，優(yōu)化雨水行泄通道，構(gòu)建蓄排平衡體系，實現(xiàn)“活水潤城”;管網(wǎng)改造及污水提質(zhì)增效方面，排水系統(tǒng)無死角全修復，實施51項管網(wǎng)建設(shè)改造項目，通過市政道路及源頭小區(qū)的管網(wǎng)排查和修復、小區(qū)內(nèi)部雨污分流、市政道路排水管網(wǎng)建設(shè)改造，新建管道25.9公里，修復改造797處，綜合提升片區(qū)管網(wǎng)排水能力和污水收集處理效能;源頭海綿化建設(shè)及改造方面，實施建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地等63項源頭項目，提高源頭地塊對雨水徑流的削減，減少雨水入網(wǎng)入河，進一步提升區(qū)域雨水控制能力。該項目采用PPP、政府投資、企業(yè)自籌加財政補貼等多種建設(shè)運營模式。

強化領(lǐng)導▲▲▲

從“責任性”向“主動性”提升

開展示范工作以來，市委、市政府高度重視，按照“領(lǐng)導小組+海綿辦+職能部門+維護中心”的構(gòu)架，成立了以市委書記和市長為“雙組長”的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，從多個職能部門抽調(diào)20名干部組建專班、集中辦公，建立了“組長季調(diào)度、主任月協(xié)調(diào)、海綿辦周例會”的例會機制。市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次召開海綿城市部署會、調(diào)度會，現(xiàn)場調(diào)研20余次，強力解決項目難題，形成了領(lǐng)導有力、責任清晰、同頻共振、務(wù)實高效的整體聯(lián)動工作體系。

我市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組真抓實干，切實解決海綿城市建設(shè)過程中遇到的困難，對解決問題不力的部門或領(lǐng)導實行嚴肅問責。分管副市長兼任市海綿辦主任，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，責任單位的“一把手”限期解決內(nèi)部問題，以上率下、主動作為、勇于擔當?shù)淖黠L扎實推進海綿城市建設(shè)示范工作。

推動立法▲▲▲

從“制度化”向“法治化”升級

為進一步規(guī)范和促進海綿城市建設(shè)管理工作，我市將《鷹潭市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)納入市人大常委會2022年立法計劃，組建了市人大常委會領(lǐng)銜的立法專班，在充分調(diào)研、廣泛征求意見、多輪專家論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)數(shù)十次修改，形成了條例草案，目前已通過市人大常委會二審，將率先在全省填補海綿城市立法“空白”。

《條例》進一步強化了管控措施，特別要求在規(guī)劃設(shè)計條件通知書、“一書兩證”中明確海綿城市建設(shè)指標，強化規(guī)劃管控;要求設(shè)計單位必須執(zhí)行《鷹潭市海綿城市設(shè)計文件編制內(nèi)容及審查要點》，否則給予處罰，強化設(shè)計管控。海綿城市立法工作，將海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從“制度化”向“法治化”升級，使海綿城市建設(shè)更有力度。

建章立制▲▲▲

從“模式化”向“特色化”革新

我市建立和完善了10余項規(guī)章制度，進一步將海綿城市建設(shè)理念植入到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，確保海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理有章可循。開展示范城市建設(shè)工作以來，我市先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強海綿城市建設(shè)項目全過程管控的通知》《關(guān)于政府投資項目審批審查海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的通知》《海綿城市建設(shè)項目審查巡查工作方案》《鷹潭市海綿城市建設(shè)項目現(xiàn)場督導工作管理辦法》《鷹潭市建設(shè)項目海綿城市施工和竣工驗收管理辦法》等制度、文件。

為使全過程管控機制文件按標準落實，我市根據(jù)國家、省以及其他地方標準規(guī)范，結(jié)合鷹潭本地特色，編制并印發(fā)了《海綿城市建設(shè)標準圖集》《海綿城市建設(shè)項目設(shè)計和施工圖圖審技術(shù)要點》《鷹潭市海綿城市建設(shè)施工、驗收及維護導則》《海綿城市建設(shè)項目施工和竣工驗收管理辦法》及《海綿設(shè)施運行維護管理辦法(試行)》等技術(shù)標準。

這些標準形成了我市本地特色化的海綿城市建設(shè)標準體系，切實實現(xiàn)了從項目立項、設(shè)計、施工、竣工驗收到運維管理的全過程閉環(huán)式管控，為我市海綿城市建設(shè)提供了全流程的技術(shù)指導，指導建設(shè)了特色鮮明的海綿城市工程體系。

督查公示▲▲▲

從“程式化”向“示范化”轉(zhuǎn)變

在海綿城市建設(shè)項目施工建設(shè)過程中，我市還積極探索建立了每日督查限期整改機制，由“海綿辦+技術(shù)服務(wù)單位”組成具有專業(yè)能力的督查組，每日督查指導施工現(xiàn)場，并形成督查日報?，F(xiàn)場督導采用“三單制”，督查組一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，就對項目建設(shè)單位下發(fā)限期整改通知單，針對同類型問題“首次下白單、二次下黃單、三次下紅單”，整改單類型及數(shù)量影響建設(shè)單位年底綜合考評結(jié)果。截至目前，我市總計下發(fā)各類整改單268份。

為接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，在我市主流媒體對督查情況進行通報，集中各方力量監(jiān)督海綿城市建設(shè)質(zhì)量。通過“一日一督查、一周兩通報、一周一調(diào)度”示范機制調(diào)度工作、協(xié)調(diào)解決問題，實現(xiàn)了由被動的程式化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭壳白鳛榈?ldquo;督查—通報—調(diào)度—考核”一體化的監(jiān)管模式，該模式對技術(shù)力量底子薄的中小城市的海綿城市建設(shè)管理具有很好的示范效應(yīng)，能夠更快更好更規(guī)范地督導推進海綿城市建設(shè)。

配足資金▲▲▲

從“單一化”向“多渠道”拓展

為進一步拓寬海綿城市建設(shè)資金渠道，滿足示范建設(shè)資金需求，我市融資模式從單一財政來源向多渠道多來源轉(zhuǎn)變，堅持“對上”“對內(nèi)”“對外”三管齊下，多渠道拓寬項目資金渠道。

對上，積極爭取中央及省級專項資金，用好用活中央補助資金，我市現(xiàn)已獲得中央財政海綿城市建設(shè)示范補助資金9億元，已申請專項債3.1億元;對內(nèi)，統(tǒng)籌整合發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、水利等各條線和各級區(qū)(市)政府資金投入海綿城市建設(shè);對外，由政府投資“單打獨斗”轉(zhuǎn)向與社會資本“合作共贏”，積極探索PPP模式，通過依法招投標與有實力、有信譽、專業(yè)能力強的企業(yè)組成PPP項目公司，實現(xiàn)海綿設(shè)施的全周期投資建設(shè)維護和績效考核。

目前，我市開展了信江新區(qū)、高橋片區(qū)等2個PPP項目包，拉動社會資本約14億元，助力鷹潭城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

建管一體▲▲▲

從“建設(shè)完”向“成效好”提質(zhì)

信江新區(qū)、高橋片區(qū)等2個PPP項目按照“2年建設(shè)期+18年運維”的建管養(yǎng)一體化運營模式，一方面推動從政府既當“裁判員”又做“運動員”轉(zhuǎn)向“專業(yè)人做專業(yè)事”，推諉扯皮不見蹤影;另一方面推動從按工程進度付費轉(zhuǎn)向按效付費，促使項目建設(shè)提質(zhì)增效。

建管養(yǎng)一體化運營模式促使項目從“建設(shè)完”全面向“成效好”提質(zhì)。在這種運營模式引領(lǐng)下，我市打造了石鼓渡河水系連通工程、龍?zhí)逗h(huán)境綜合整治工程、龍騰濱江小區(qū)改造工程、鷹西濕地公園二期、東川河綜合整治工程等海綿城市建設(shè)精品項目。

我市將項目成效作為考核標準的管理模式，在系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)過程中作出了示范、摸索了路徑、樹立了標桿。

成效初顯▲▲▲

從“工程化”向“惠民化”蛻變

今年是鷹潭推進海綿城市示范建設(shè)第三年，也是建市40周年，漫步于鷹潭的城市建成區(qū)，城市水系治理、生態(tài)修復、海綿型社區(qū)、公園已經(jīng)形成規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，一片片河湖濕地、一條條透水道路、一個個雨水花園，處處詮釋著鷹潭海綿城市建設(shè)的匠心。

全市海綿型社區(qū)、公園、道路、水系已系統(tǒng)構(gòu)建，老城區(qū)按照問題導向，結(jié)合城市更新改造有序推進，城區(qū)面貌煥然一新;新城區(qū)嚴格規(guī)劃管控，確保海綿城市建設(shè)理念全面融入規(guī)劃設(shè)計，區(qū)域開發(fā)建設(shè)生機勃勃。市民們也深切地體會到海綿城市建設(shè)為這座城市帶來的巨大變化，海綿城市建設(shè)實現(xiàn)了從“工程化”向“惠民化”蛻變。

截至目前，我市海綿城市建設(shè)累計完工207項，在建項目139項，完成海綿城市建設(shè)投資32.71億元。通過建設(shè)海綿城市，中心城區(qū)統(tǒng)籌解決了城市內(nèi)澇治理、城市面源污染削減、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等問題，主城區(qū)已經(jīng)全面消除了城市黑臭水體，治理了15處歷史內(nèi)澇積水點，內(nèi)澇防治標準達到20年一遇，防洪標準達到50年一遇，每年可使用雨水資源利用量達到210.21萬噸。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，已建成的海綿設(shè)施對雨水的控制效果非常明顯。

諧路海綿化改造工程

和諧路

和諧路位于鷹潭高新區(qū)，兩側(cè)均有綠化帶，南北連接天潔西路與萬寶至路，是鷹潭高新區(qū)道路海綿化品質(zhì)提升工程的子工程。本項目在景觀綠道中融入海綿理念，打造了鷹潭首個城市綠道景觀提升“+海綿”項目。

石鼓渡河（二期）河道整治工程

石鼓渡河

石鼓渡河(二期)河道整治工程為歷史水系恢復工程，屬于水系連通工程的子項內(nèi)容。信江生態(tài)湖與石鼓渡湖通過石鼓渡河串聯(lián)，河道總長3.77公里，本次設(shè)計范圍1.77公里(香樟路—余信貴大道)，寬30米，采用生態(tài)駁岸，綠線范圍內(nèi)建設(shè)海綿設(shè)施，削減入河徑流污染。

鷹潭華章文化綜合體（商業(yè)地塊）項目

華章·茂

鷹潭華章文化綜合體(商業(yè)地塊)項目位于鷹潭市信江新區(qū)鷹潭大橋北延伸段以西、太清路以東、濱江中路以北，占地面積2.44萬平方米，總建筑面積4.59萬平方米。海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標為：年徑流總量控制率≥65%，年SS總量去除率≥55%。

鷹潭北站公園海綿化改造項目

鷹潭北站公園

本項目位于龍虎山北大道以南，信江北大道以東、以西地塊，毗鄰鷹潭北站，總占地面積約15.3公頃，以信江北大道為界，分為東、西兩塊區(qū)域，西側(cè)面積約6公頃，東側(cè)面積約9.3公頃。該地塊地理位置優(yōu)越，現(xiàn)狀場地水系景觀資源豐富，具有打造成鷹潭特色綠地公園的優(yōu)越條件。

信江生態(tài)公園海綿化改造項目

信江生態(tài)公園

信江生態(tài)公園位于鷹潭市經(jīng)濟大廈南側(cè)，北達和平路，南至幸福路，西鄰龍虎山北大道，東靠信江北大道。公園占地面積約51萬平方米，水體面積約11.9萬平方米，是一座集市民休閑、運動、娛樂于一體的綜合性生態(tài)公園。根據(jù)《鷹潭市中心城區(qū)河湖岸線利用與保護規(guī)劃》，公園內(nèi)生態(tài)湖具有調(diào)蓄周邊地塊雨水、減輕地塊內(nèi)澇風險的作用。