為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕32號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕59號(hào))和《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》等文件和全國(guó)推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)省委、省政府總體部署和《“健康江西2030”規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省健康事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和人民健康新需求，省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施健康江西行動(dòng)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)及其《健康江西行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》(以下簡(jiǎn)稱《考核方案》)。

出臺(tái)《實(shí)施意見》及《考核方案》是健康江西建設(shè)從規(guī)劃布局進(jìn)入具體實(shí)施階段的重要節(jié)點(diǎn)標(biāo)志，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署，促進(jìn)我省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、提升人民健康水平的重要舉措，是進(jìn)一步明確我省到2030年健康行動(dòng)方向與內(nèi)容、解決群眾實(shí)際健康問題、提升人民健康水平的行動(dòng)指南。組織開展對(duì)健康江西行動(dòng)的考核評(píng)估，是壓實(shí)各方工作責(zé)任，推動(dòng)健康融入所有政策的重要抓手，對(duì)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，全方位全周期保障人民健康，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量，更好地建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，共繪新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷具有重要的實(shí)踐意義。

一、《實(shí)施意見》及其《考核方案》起草過程

根據(jù)全國(guó)推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照省委省政府工作要求，由省衛(wèi)生健康委牽頭會(huì)同有關(guān)部門于2019年8月啟動(dòng)我省實(shí)施意見起草工作。一是召開對(duì)接會(huì)議。省衛(wèi)生健康委組織召開了56個(gè)相關(guān)部門的專題工作對(duì)接會(huì)，傳達(dá)全國(guó)電視電話會(huì)議和有關(guān)文件精神，部署起草和工作任務(wù);二是開展調(diào)查研究。學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江等地健康中國(guó)行動(dòng)編制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容、主要指標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行細(xì)致的研究論證，對(duì)相關(guān)內(nèi)容及考核指標(biāo)等進(jìn)行基線調(diào)查。三是明確起草原則。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，按照“只增不減、務(wù)實(shí)管用、結(jié)合實(shí)際、相互銜接”的原則，內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了、切實(shí)可行，相關(guān)指標(biāo)務(wù)求客觀科學(xué)、可統(tǒng)計(jì)、可操作。四是廣泛征求意見。多次邀請(qǐng)省直有關(guān)部門、有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究討論、征求意見，先后2輪收集各相關(guān)部門意見建議，都采納或歸納采納。五是認(rèn)真審議通過。在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于健康江西行動(dòng)的實(shí)施意見》及其《健康江西行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》(送審稿)，于2019年10月23日，經(jīng)第33次省政府常務(wù)會(huì)議審議后,于2019年11月11日，經(jīng)十四屆省委第126次常委會(huì)會(huì)議審議通過，于2019年12月2日以省政府名義正式印發(fā)。

二、《實(shí)施意見》及其《考核方案》主要考量

一是對(duì)標(biāo)中央精神。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，大力推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，作出了“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重大決策。推進(jìn)健康江西行動(dòng)，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針的具體舉措，是積極策應(yīng)實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，堅(jiān)持以人民健康為中心，既做到全國(guó)“一盤棋”，又注重江西特色，有力推進(jìn)健康江西建設(shè)，促進(jìn)我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全面對(duì)標(biāo)中央精神，不斷提升全省人民健康水平的重大行動(dòng)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口老齡化、疾病譜變化等居民健康風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，健康江西行動(dòng)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在我省已出臺(tái)《“健康江西2030”規(guī)劃綱要》做出目標(biāo)設(shè)計(jì)和路徑布局的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前高發(fā)的心腦血管疾病、糖尿病、傳染病、肺癌等疾病，以及老百姓吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不良生活習(xí)慣，不良生活方式、不良生存環(huán)境等情況，針對(duì)問題提出進(jìn)一步細(xì)化量化的具體行動(dòng)。我省本次《實(shí)施意見》提出的系列舉措，將更有針對(duì)性應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出健康問題。

三是壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“大衛(wèi)生、大健康”理念，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。每一個(gè)行動(dòng)都有具體的目標(biāo)，個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府各方面都有自己明確的任務(wù)，“把健康融入所有政策”，通過考核評(píng)估，發(fā)揮“指揮棒”作用，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，掀起健康江西行動(dòng)熱潮，努力形成“政府牽頭、社會(huì)參與、家庭支持、個(gè)人負(fù)責(zé)”的整體聯(lián)動(dòng)格局。

三、《實(shí)施意見》及其《考核方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共四個(gè)方面主要內(nèi)容，即：總體目標(biāo)、重大行動(dòng)、組織實(shí)施以及內(nèi)附《考核方案》。主要是圍繞2022年和2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)，在國(guó)家開展15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省中醫(yī)藥強(qiáng)省的發(fā)展實(shí)際，增加了中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)，即形成了15+1的專項(xiàng)行動(dòng)。一是在健康影響因素方面，開展6項(xiàng)行動(dòng)，包括健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全民健身行動(dòng)、控?zé)熜袆?dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)、健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。二是在維護(hù)全周期健康方面，開展5項(xiàng)行動(dòng)，包括中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)、婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、老年健康促進(jìn)行動(dòng)。三是在防控重大疾病方面，開展5項(xiàng)行動(dòng)，包括心腦血管疾病防治行動(dòng)、癌癥防治行動(dòng)、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)、糖尿病防治行動(dòng)、傳染病及地方病防控行動(dòng)。

為推動(dòng)各專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)，根據(jù)國(guó)家要求，我省同步制定了《考核方案》，圍繞健康中國(guó)行動(dòng)、《“健康江西2030”規(guī)劃綱要》和健康江西行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)，按照可操作、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估、科學(xué)客觀的原則，針對(duì)各級(jí)黨委、政府及職能部門工作職能，提出了26+4的30項(xiàng)考核指標(biāo)，明確了具體的考核方案和步驟。

四、《實(shí)施意見》及其《考核方案》主要特點(diǎn)和理念

一是在理念上，突出以人民健康為中心。堅(jiān)持預(yù)防為主，全方位聚焦影響人民健康的主要因素提前干預(yù)，包括生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題，針對(duì)重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群及不同生命周期所面臨的突出健康問題，提出明確的建議，做出系統(tǒng)的安排。在理念上實(shí)現(xiàn)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。二是在策略上，突出健康教育與促進(jìn)。注重根據(jù)不同人群的特點(diǎn)有針對(duì)性地做好健康促進(jìn)和教育，通過行動(dòng)實(shí)施，努力使每個(gè)人都能夠了解必備的核心健康知識(shí)與技能，努力使群眾不生病、少生病、晚生病，提高生活質(zhì)量。在策略上努力從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。三是在定位上，突出自己是健康第一責(zé)任人。圍繞重點(diǎn)健康危險(xiǎn)因素、重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群，把“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念落到實(shí)處，形成自主自律的健康生活方式，動(dòng)員個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)學(xué)會(huì)、群團(tuán)組織、政府部門等各方廣泛參與，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力，全社會(huì)共建共享的良好氛圍。在定位上從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個(gè)人行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。四是在舉措上，突出重點(diǎn)因素和江西特點(diǎn)。主要是圍繞2022年和2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)，在國(guó)家開展15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省中醫(yī)藥強(qiáng)省實(shí)際，增加了中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)，形成15+1的專項(xiàng)行動(dòng)。健康影響因素方面6項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)全周期健康方面5項(xiàng)行動(dòng)，防控重大疾病方面5項(xiàng)行動(dòng)。在行動(dòng)上注重靶向精準(zhǔn)施策。五是在落實(shí)上，突出考核評(píng)估、以評(píng)促建。為促進(jìn)健康江西行動(dòng)落地見效，充分發(fā)揮考核評(píng)估的杠桿作用，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、逐級(jí)考核;注重實(shí)效、客觀公正;以評(píng)促建、全民參與;黨政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障”的原則，在國(guó)家26項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合《“健康江西2030”規(guī)劃綱要》影響健康的重點(diǎn)內(nèi)容，增加到30項(xiàng)，并將考核結(jié)果作為各地各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲使用的重要參考。形成以評(píng)促改、以評(píng)促建的良性循環(huán)，加快提高健康江西的參與度和實(shí)際成效。從而不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和生活質(zhì)量。

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